1989年(nián)，國(guó)際社會(huì)締結《關<'≥于消耗臭氧層物(wù)質的(de)蒙特利爾議(yì)定書(shū)》（£↓以下(xià)簡稱議(yì)定書(shū)），共同開(α'§kāi)展保護臭氧層的(de)全球行(xíng 'δ)動，逐步淘汰消耗臭氧層物(wù)質（以下(↓•xià)簡稱ODS）。在各締約方和(hé)國(guó)際社會(huì)的(> de)共同努力下(xià)，議(yì)定書(shū)成功淘↕↓汰了(le)超過99%的(de)ODS，實現(xiàn)了(≤∑le)巨大(dà)的(de)環境和(hé)健康效益，成為(wè↕↑₽βi)國(guó)際社會(huì)協力應對(duì)≥$≤σ全球環境問(wèn)題、推動構建人(ré<£n)類命運共同體(tǐ)的(de)典範。
1991年(nián)，我國(guó)政府加入議(yì₹★)定書(shū)，并相(xiàng)繼接受了(le)其框架下(x÷•¶ià)所有(yǒu)修正案。30年(nián)來( "γlái)，我國(guó)切實履行(xíng)了(le)議(yì↔≤×)定書(shū)規定的(de)各項國(guó)際義務&ε↑，兌現(xiàn)了(le)履約承諾，先後實現(xiàn)了( ¶&δle)全氯氟烴、哈龍、四氯化(huà)碳、甲基氯仿和(hé)甲基溴<≥五大(dà)類ODS受控用(yòng)途的(de)全面淘↕$汰。目前，我國(guó)正在淘汰最後一(yī)類O ∑DS含氫氯氟烴。經過30年(nián)不®(bù)懈努力，我國(guó)累計(jì)淘汰ODS約50÷★.4萬噸，并在保護臭氧層同時(shí)為(wèi)減緩氣候變化(☆™'huà)帶來(lái)了(le)巨大(dà>→)惠益。據研究報(bào)告顯示，過去(qù)30¶≥年(nián)我國(guó)在淘汰ODS¶≤$₹過程中累計(jì)避免約230億噸二氧化(huà)碳當量溫室氣體(tǐ)排放®(fàng)，相(xiàng)當于2021年(nián)我國(guó)碳←£排放(fàng)總量2倍多(duō)，減排成果顯著。回首過™↕©去(qù)30年(nián)不(bù)平凡的£★(de)履約曆程，我國(guó)探索出一(yī)條符合中國∑₽(guó)實際的(de)議(yì)定書(shū)履約道(dào) ₽÷™路(lù)，為(wèi)全球履約工(gōng)作(♠ε©♦zuò)貢獻了(le)中國(guó)智慧和(hé)→&中國(guó)方案，也(yě)為(wèi)環境國<✘(guó)際合作(zuò)留下(xià)了(le)許多(duō™€)彌足珍貴的(de)可(kě)借鑒經驗。
一(yī)、堅持習(xí)近(jìn)平生(shēng←"♣)态文(wén)明(míng)思想，參與全球環境治理(lǐ)
國(guó)際公約履約是(shì)國(guó)際社會(↑₹huì)達成共識，在多(duō)邊主義原則下(xià)開(kāi)展的(d≥≠"e)全球環境治理(lǐ)行(xíng)動。中國(guó)作(¥←®zuò)為(wèi)發展中大(dà)國(guó)，在黨中央領導下(xià)γ✘ ，堅持習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明α¥ε(míng)思想，高(gāo)舉構建人(rén)類命運共同體(tǐ)旗幟，' ↕秉持共商共建共享的(de)全球治理(lǐ)觀，統籌兼顧議(yì)定π≠ 書(shū)履約與産業(yè)結構調整、污染防治、應對(duì)®π氣候變化(huà)，以确保實現(xiàn)履約目标為(wèiφ"✘)底線，實施源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、整體(tǐ)治理(lǐ♠≤♣Ω)，并在“共同但(dàn)有(yǒu)區(qū)别責任↕ ♥£”原則基礎上(shàng)推動國(guó)際環境治&'×理(lǐ)。
二、構建履約管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機(jī≤∞$↑)制(zhì)，強化(huà)履約機(jī)構建設
過去(qù)30年(nián)，我國(guó)充λ₽γ分(fēn)發揮國(guó)家(jiā)↓÷♦¶制(zhì)度和(hé)國(guó)家(jiā)治理(lφ€ǐ)體(tǐ)系的(de)顯著優勢，在國<≈(guó)家(jiā)層面、部際層面、部內(nèi)層面分(fēn)别組→®建了(le)國(guó)家(jiā)保護臭氧層領導小(xiǎo)組、$×國(guó)家(jiā)消耗臭氧層物(wù)質進 ₽出口管理(lǐ)辦公室、議(yì)定書(shū)履約工(gōng)作(z¥∏±uò)協調小(xiǎo)組等履約專設機(jī)構。通(tōng)過實施和(héβ)完善履約機(jī)構建設，強化(huà)了(le)議(yì)定書(shΩ↓✘ū)履約的(de)頂層設計(jì)，确保了(le)履約任務的(de)監督落實，≈≠±形成了(le)國(guó)家(jiā)層面主導、部Ω&際通(tōng)力協作(zuò)、專業(yè)機(jī)構實施、地(dì)↔↓α 方和(hé)行(xíng)業(yè)積極參與的(de)良δγ好(hǎo)局面，推動各利益相(xiàng)↓≠γ→關方根據不(bù)同職責分(fēn)工(gōn ®≠♦g)全方位推進議(yì)定書(shū)履約工(gō ¥ng)作(zuò)，确保各年(nián)度履約目标均得(de)以順利實現(x✘λ™•iàn)。
三、建立健全履約法規體(tǐ)系，推動科(kē)學依法履約
生(shēng)态環境部著(zhe)力探索将議(yì)δ≥"定書(shū)量化(huà)履約目标分(fēn)解✔®≥§和(hé)落實到(dào)各個(gè)行(xíngδΩ)業(yè)和(hé)領域，讓議(yì)定書(sh☆δ≥ū)履約工(gōng)作(zuò)符合我國(guó)法治建設的(de)目标要∏×¥(yào)求，以實現(xiàn)科(kē)學履約、依 ♣←♠法履約。過去(qù)30年(nián)，生(shēng)态環境部會(h<σuì)同相(xiàng)關部門(mén)在建立健全履約法規體(tǐ)系方面§σδ進行(xíng)了(le)大(dà)膽嘗試和∑"(hé)成功探索。推動《消耗臭氧層物(wù♣<≥↑)質管理(lǐ)條例》出台，使之成為(wèi)我國©≥(guó)首部将國(guó)際環境公約轉化(huà)為(wèφ•i)國(guó)內(nèi)的(de)法規，也(yě)是(shì)各≤★≈級生(shēng)态環境部門(mén)開(kāi)展履約監督執>☆法的(de)法律依據。此外(wài)，還 ε☆(hái)根據議(yì)定書(shū)履約要(yào)求和(hé)履約&₩進程，頒布了(le)一(yī)百多(duō)項規範性文(w•±♥↕én)件(jiàn)和(hé)管理(lǐ)政策，推動對(duì≠€↕<)各類ODS在其不(bù)同應用(yòng )領域實施全過程管理(lǐ)，确保了(le)議(yì)定書(sh↕λπ<ū)履約目标的(de)實現(xiàn)和₩÷(hé)可(kě)持續履約。
四、創新行(xíng)業(yè)淘汰替代模式，推進産 ¶×✔業(yè)轉型升級
生(shēng)态環境部根據議(yì)定書(shū)履約機(jī)制÷≥✘(zhì)，從(cóng)我國(guó)國(guó)情和(hé)相(x∞←iàng)關産業(yè)實際出發，一(yī)方面堅決¶₹↕履行(xíng)國(guó)際公約義務，維護我負責任大(dà→>α)國(guó)形象；另一(yī)方面努力推進相(xiàng)β¶$關産業(yè)轉型升級，繼續保持優勢行(xíng)業(yè)在→國(guó)際競争中的(de)優勢地(dì)位。通(tōng)過創立≤∏行(xíng)業(yè)整體(tǐ)淘汰機(jī₹★)制(zhì)、強化(huà)政策與标準引導、加強替代品研發與應用('✘yòng)，多(duō)措并舉開(kāi)展履約淘汰活動。₽α30年(nián)來(lái)累計(jì)利用(yòng)議(yì)定©←書(shū)多(duō)邊基金(jīn)贈款14.63億美(měi)元，↑™成功執行(xíng)了(le)32個(gè)行(xíng)業(yè)→™•整體(tǐ)淘汰計(jì)劃，實施淘汰項目40↔≤ασ0多(duō)個(gè)，關閉涉ODS生(shēng)産線1π♣ $00多(duō)條，支持上(shàng)千家(jiā)企業(yè≠♣π<)完成替代技(jì)術(shù)改造，有(yǒu)效減÷∑少(shǎo)了(le)ODS的(de)生(shēn↕σg)産和(hé)使用(yòng)，并推動我國(guó)相(xi₩φσàng)關行(xíng)業(yè)發展和(hé)推廣應用(yγ∏òng)具有(yǒu)自(zì)主知(zhī)₹ε×識産權的(de)替代技(jì)術(shù)。
五、強化(huà)履約監管執法體(tǐ)系，營造良性履約環境
我國(guó)自(zì)加入議(yì)定書(shū)以來(lái)一(yīφ)直不(bù)斷完善監管執法體(tǐ)系，持續§¶打擊非法生(shēng)産、銷售、使用(yòng)ODS行(xíng)為(w φβèi)，努力在各行(xíng)業(yè)營造誠信守法的(de)∞φ✘履約氛圍，确保國(guó)家(jiā)持續履約。₽♣一(yī)是(shì)壓實各級生(shēng>✔ €)态環境主管部門(mén)履約監管責任，全面加強履約執法能(♣₩néng)力建設。二是(shì)開(kāi)展專項執法行(xí>₩ng)動，在執法實踐中鍛煉隊伍、提高(gāo)執法能(néng) 力，也(yě)大(dà)大(dà)提升對(duì)違法行(xíng)為(w₽&èi)震懾力。三是(shì)建立履約專案組機(jī)制(zhì)，依靠行(xíΩ≥✘ng)業(yè)協同打擊非法，讓非法行(xíng≠♦•©)為(wèi)無處藏身(shēn)。四是(shì'σ)提升信息化(huà)監管水(shuǐ)平，針對(duì)履約高'±(gāo)風(fēng)險物(wù)質開(kā∏×i)展全流程閉環監管，通(tōng)過提高(gāo)技(jì)防能(néng)¶'↑×力有(yǒu)效降低(dī)ODS流向非法市(shì)場(chǎ ε↕★ng)風(fēng)險。五是(shì)依托ODS進出口→©→✔管理(lǐ)機(jī)構和(hé)監管機(jī¶)制(zhì)，精準打擊ODS非法出口，堅決守好(hǎo)₩₩<履約國(guó)門(mén)。
六、推進國(guó)際合作(zuò)與宣傳，講好(hǎo)中國(guó)履♥∏約故事(shì)
30年(nián)前，我國(guó)經濟基礎還(hái)較為♦$(wèi)薄弱，多(duō)數(shù)涉ODS重點行(xíng)業(yè)↓→÷尚處于發展起步階段，資金(jīn)緊張，管理(lǐ)粗放(fàng)，技☆←(jì)術(shù)水(shuǐ)平相(xiàng)對(duì)落後σ"£。為(wèi)解決履約過程中資金(jīn)、技(jì)術(shù)、♥管理(lǐ)等問(wèn)題，30年(nián)來(lái)我國(guó∞↔ )積極開(kāi)展國(guó)際合作(zuò)，引進多& π(duō)邊基金(jīn)合作(zuò)項目γ∞→ε，引進國(guó)際先進替代技(jì)術(shù)，引進國(guó≥≥φ)際機(jī)構先進管理(lǐ)經驗，再由引進來(lαλ↕ái)到(dào)走出去(qù)，積極參與并逐步引領議(yìλ↑)定書(shū)國(guó)際規則制(zhì)定，λ↓£結合國(guó)家(jiā)“一(yī)帶一(yī)路(lù)”和 ♥(hé)“南(nán)南(nán)合作(zuò)”支持發展 πλ中國(guó)家(jiā)履約能(néng)力建設和(hé)開(kāi)展經驗 ↔₹分(fēn)享，樹(shù)立中國(guó)履約品牌，講好(h§≤★φǎo)中國(guó)履約故事(shì)，逐步提升國(guó)際影(yǐng☆÷ )響力。
